人力资源服务业站上“十五五”新风口：8.1万家机构年服务3亿人次

人力资源服务业正在经历一场深刻的重构。

截至2025年底，全国已有8.1万家各类人力资源服务机构，从业者达到111.5万人，与“十三五”末相比分别增长78%、32%。各类机构建立了6万多个招聘场所、2万多个网上服务平台，年均为3亿多人次劳动者提供就业、择业和流动服务，已成为就业对接的主渠道。全行业年均为5000多万家次用人单位提供专业支持，其中约40%是制造业企业。

行业地位的抬升，首先反映在政策文件里。人力资源服务业已被列入国民经济和社会发展五年规划，确立为国家鼓励发展类产业。19个省份颁布了省级人力资源市场法规，39个城市开展了人力资源服务业与制造业融合发展试点。步入“十五五”，《实施就业优先战略“十五五”规划》《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》等对发展人力资源服务业作出部署安排，系统推进产业进一步扩能提质。

AI正在成为重塑行业的核心变量。

7月8日，人社部等四部门联合印发《关于加快推进“人工智能+人社”应用发展的实施意见》，提出5年建设目标：2026年打造20个左右基于行业大模型建设的应用场景，2027年探索50个左右高价值应用场景，2030年形成人社领域人工智能普遍应用的创新局面。在人力资源服务方面，意见明确提出“发展人力资源智慧匹配、智慧评测、智慧开发、智慧管理等新业务新模式”。

市场端的反应同样迅速。一份研报观点认为，人力资源服务方向以AI提升人岗匹配效率为核心，BOSS直聘、北京人力、科锐国际等头部机构正针对不同岗位提供差异化方案，有望显著降本增效并释放利润。另有报告显示，超两成企业核心业务流程已嵌入AI，近半数企业已全面或部分实现AI嵌入核心业务流程。

用工模式的结构性变化同样值得关注。

2020年至2025年，中国人力资源服务行业总营收从20300亿元增至预估31000亿元左右。但细分市场的分化极为显著——灵活用工营收从6500亿元增长至17000亿元，增长161.5%，成为外包服务的核心增长极；劳务派遣则呈现持续收缩态势，降幅达40%。

政策在加速这一变化。2026年以来，劳务派遣监管持续收紧——2月人社部发布《劳务派遣单位信用等级评价指南》，加强事中事后监管；4月国务院部署开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，整治“假外包、真派遣”乱象。一位港口企业负责人坦言：“从前生产管理人员大半精力耗在管人琐事上，如今只盯装卸量与安全指标，用工模式从'管人'转向'管成果'，是最直观的变化。”

与此同时，灵活就业人员数量已达3.2亿人，占全国劳动力总数的44% ——每10个在职人员中，就有4人属于灵活就业群体。人社部7月27日明确，将进一步扩大新就业形态劳动者社保覆盖，扩大职业伤害保障试点范围。

行业活动也释放了明确信号。

7月24日，第二届人力资源服务交易大会在重庆开幕，以“跨界联合 融合发展”为主题，吸引了全国300余家人力资源服务机构、700余家用人单位参与。此前7月22日的人社部新闻发布会透露，上半年城镇新增就业695万人。

从政策顶层设计到AI技术渗透，从灵活用工崛起到劳务派遣收缩，人力资源服务业正站在一个全新的起点上。数智化发展被置于重要位置，“人工智能+人社”有了明确的路线图和时间表。这场变革才刚刚开始。